- 洪湖市峰口镇洪卫村绿色幸福村建设总体规划
第一章 总则
一、规划背景
党的十九大提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略的总体要求,并出台了《农村人居环境整治三年行动方案》,为建设美丽乡村指明了方向。搞好乡村规划是乡村振兴战略的重要内容,直接关系着广大农民群众居住条件的改善和生活质量的提升。
认真贯彻落实省委建设“五个湖北”的战略部署,围绕建设幸福乡村的目标,以“推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射”为主旨,加快建设农民幸福生活的美好家园。按照“山、水、林、田、村”综合整治的要求,以加强“房、水、路、电、讯(邮)”基础设施建设和提升“文、教、医、保、服”公共服务水平为重点,全面加快改善农民生产生活条件。依据《城乡规划法》、《湖北省镇、乡和村庄规划编制导则(试行)》(2010年)和相关法规,编制《洪湖市峰口镇洪卫村绿色幸福村建设总体规划(2018—2022年)》。
二、规划依据
1、法规、标准
(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008年);
(2)《村镇规划编制办法》(试行)建设部[2000]36号;
(3)《湖北省新农村建设规划编制技术导则(试行)》
(4)《荆州市人民政府办公室关于推进“百镇千村”示范工程建设与村庄环境整治工作的实施意见》
2、资料
(1)《洪湖市志》;
(2)《洪湖市峰口镇总体规划》(2005—2020年);
(3)《峰口镇土地利用总体规划》(1996年);
(4)洪卫村建设基础资料。
第二章 基本情况、贫困现状及原因分析
1、基本情况
洪湖市峰口镇洪卫村于2018年由原二洪村和卫沟村合并而成,位于仙洪公路峰口镇以北,属洪湖市北大门,西接湘鄂西红色革命首府---洪湖市瞿家湾和湖北省最大湖泊---洪湖。全村国土面积7平方公里,共15个村民小组,常住人口4100多人,现有耕地7200亩,其中水田6100亩,旱田300亩,水面800亩。
洪卫村自然条件优越,交通条件便利,村民自治组织健全,特色产业正在加快形成,特别是2018年3月,该村耕地土壤经长江大学取样化学分析,其中硒含量达到农产品“富硒”标准,极大增强了把发展富硒再生稻产业作为全村脱贫攻坚主导产业的积极性,后期开发系列化“富硒”农产品潜力巨大。
2、贫困现状及原因分析
洪卫村现有贫困户(国网数据)130户,530人,其中因病致贫50户;缺劳力致贫30户;缺土地致贫20户;因残致贫15户;缺资金致贫4户;因学致贫3户;其他原因8户。
洪卫村在精准扶贫前,没有任何集体收入,原有的小学、村部、20亩鱼池等集体资产被村民个人租赁30年到50年,现在无法收回;开展精准扶贫之后,该村申请成为洪湖市重点贫困村,2017年投入200万元,建设光伏发电项目、村党员群众活动中心等,村级有了一定的集体收入,但后劲不足。
第二章 总体要求
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚定不移贯彻新发展理念,牢牢把握乡村产业定位,坚持以人民为中心,遵循乡村发展规律,以美丽宜居乡村建设为抓手,多措并举,真抓实干,全面提升生态环境建设水平、基础设施建设水平、公共服务水平、社会治理水平等,创建良好的农村人居环境,满足人民群众对日益增长的美好生活需要。
二、 规划原则
1、政府引导、农民自愿。坚持以人民为本、政府引导、农民自愿,做到经济、适用、美观,积极开展绿色幸福乡村建设。
2、节约、集约用地、整治空心村。通过清理村庄内部废弃闲置的民宅、房屋与闲置的土地,整合土地资源,集中建设绿色幸福乡村民居小区。
3、因地制宜、体现特色。充分考虑二洪村自然条件、经济发展状况、生产生活方式和风俗习惯,体现乡村特色。
4、统筹安排、循序渐进。与农业产业化、现代化相适应,统筹安排,在提高幸福乡村民居质量的同时,完善村庄基础设施,提高环境质量。
5、依据规划、合理设计。村庄规划坚持布局灵活,形成有特色的村庄形态。
6、保障安全、结构合理。充分考虑建筑环境安全,符合国家有关抗震、防火、防洪等设计规范。
7、节约能源、保护环境。农村民居建设过程中,根据当地实际,推广清洁能源;广泛开展禁烧,还秸秆于田,推广绿色肥田。
三、规划总体目标和基本任务
(一)、总体目标
绿色幸福村规划的编制,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,结合实际,尊重民意,在洪湖市委、峰口镇委、洪卫村党支部的领导和荆州市供销社、惠民医院驻村工作队的帮扶下,紧紧依靠全体党员、村民,积极争取上级扶持,转变观念,开拓创新,以增加农民收入为核心,以改善农民生产生活条件为目标,以农业现代化、产业化和村庄建设为主要任务,进一步加强基层组织建设,维护社会稳定,力争到2022年初步建成“布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐”的绿色幸福村。
(二)、基本任务
1、整治村庄环境。对美丽乡村建设规划中确定拆除的危旧房屋、猪圈、厕所、院墙必须无偿拆除到位。对村庄内河流、沟渠、池塘进行清污,对村庄内水塘进行扩挖,房前屋后垃圾进行清理。对村庄内现有树木(特别是古树)进行保护,利用不宜建设的废弃场地和路旁、沟渠边、宅院及宅间空地,采取小菜园、小果园、小竹园、小茶园等形式进行绿化。对村庄电力、通讯、有线电视等杆线进行整理,确保杆线整齐规范。结合环保、清洁工程、小农水等相关项目,全面改造农户旱厕,具备上、下水条件的改为水冲式。由村民理事会牵头,确定卫生保洁人员或采取轮户保洁办法,配备垃圾清扫收集工具,建立卫生保洁、“门前三包”等制度,督促村民主动做好房前屋后卫生保洁,自觉清除村庄内垃圾杂物,做到垃圾日产日清,公共活动场地、道路、河道无垃圾、无杂物。
2、统一房屋风貌。对村庄搬迁农户的宅基地实施整体规划,统一搬迁到指定地点,先建房后搬迁,实行整体搬迁的有10个组约500户;对搬迁户统一按照洪卫村民原有的建筑风格(二层楼、140平方)进行建设,对已建房屋进行统一刷新,墙以白色为主、瓦以灰(红)色为主、屋顶以坡面为主,绿色幸福村示范点房屋风貌统一率要达100%。新建房屋要严格按照住建部门提供的建房图纸,统一“白墙、灰瓦、坡面”的建筑风貌。
3、完善基础设施。根据镇村联动示范村建设规划,镇村联动工程重点建设“二线一面”即:仙洪省道实行一线景观,绿化亮化设施建设;村委会以北延伸至村级公路建设农村展示中心和休闲广场,洪卫村至朱市村市级公路全面改造提升,高万灌渠一线景观、绿化亮化建设等。村庄内主干道路(或环村道路)宽度一般为3.5米——5.5米,水泥混凝土路面,并培护路肩;对入户等支线道路,全面采用混凝土路面,路面宽度原则上控制在2.5米——3.5米。根据实际需要,在村庄主干道路及公共活动场所安装路灯,路灯间距一般为35米——50米,灯具高度6米——8米左右。建设村民休闲广场,安装体育健身器材。村庄内实行集中供水,自来水入户率达到100%。按照雨污分流的要求,采用建设明沟、暗沟或铺设管道等方式,使雨水能就近排入池塘、河流;因地制宜建设人工湿地等污水处理设施,生产生活污水由管道收集,经污水处理系统处理后达标排放。结合自然布局和人口分布,原则上每10户——15户配置1个垃圾桶,村里建设3座垃圾收集房。根据实际需要,在公共活动场所适当位置建设17座公共厕所。公共设施建设占地,由村里无偿调剂平衡。
4、配套服务功能。按照示范村建设标准,绿色幸福乡村示范村配置“6+3”基本公共服务和基础设施,6项公共服务包括卫生所(医务室)、文化站(文体活动室)、图书室(农家书屋)、乡村金融服务网点(便民自动取款机)、邮政所(邮政便民点)、农村综合服务社(含农资店、便民超市2项)、公共服务中心;3项基础设施即垃圾中转站、污水处理设施、公厕。基本公共服务设施应尽量布置在村庄几何中心附近,方便居民使用,对兼有对外服务功能的设施,宜布置在交通便利的路旁或村口。“6+3”基本公共服务和基础设施,由项目主管部门制定布点规划和建设、改造标准,确保各项服务设施建成使用、发挥效益。
5、做强产业支撑。成立村农民土地股份合作社和劳务合作社,与农民签订土地流转合同和劳务合作合同,引导土地承包经营权向美好置业集团有限公司流转,全面开展农村土地综合整治,建设高标准农田,大力发展再生稻、优质稻、水生蔬菜、虾稻共生等四大农业特色产业,做强农业特色产业村。根据美好集团公司设计规划,充分利用丰富的乡村土地资源和低洼地,建设旅游景区,串联美好乡村旅游线路,发展星级农家乐,形成旅游休闲产业村。依托村级现有产业基础和市场主体,积极发展农产品加工等产业,做强农业特色村。挖掘乡村文化元素,做出文化特色村。
6、强化管理创新。健全村民自治机制,完善村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度,成立村民理事会、监事会,加强民主管理、民主决策、民主监督,引导村民建好村庄、管好村庄、经营好村庄,依法保障村民在绿色幸福乡村建设过程中的知情权、参与权、管理权和监督权。由理事会发动村民成立劳务合作社开展投工投劳。提升村级公共服务水平,统筹建设公共服务中心,与为民服务全程代理相结合,进一步整合资源、拓展功能,实行“一站式”服务。培育文明乡风,深入开展文明家庭评选活动,引导农民破除陈规陋习,培育科学、健康、文明的生活方式。实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站、村文体活动室、农家书屋、农村数字电影放映、体育健身等重点文化惠民工程,丰富群众精神文化生活。扎实开展平安创建活动,加强农村社会治安综合治理,提升群众安全感。
7、落实建后管护。绿色幸福示范村建成后,由村民理事会召开农户代表会议,制定完善村规民约,建立健全村庄建后管护机制,主要包括村庄内基础设施和公共服务设施维护管理、路灯电费和保洁员工资筹资办法、村民新建房屋管理等,确保建后的村庄环境整洁,实施的项目发挥长远效益。
第四章 绿色幸福村建设项目投资概算
一、建设的主要项目
洪卫村将建设七大工程:综合环境整治工程、基础设施改造工程、民居改造复建工程、乡村文化建设工程、血防综合治理工程、产业综合发展工程。
二、建设工程投资估算
(一)、综合环境整治工程
1、垃圾收集站(点)。8个,每个50平方,单价800元,计32万元。
2、垃圾箱。1600个,单价80元,计12.8万元。
3、垃圾清运车。4辆,单价12万元,计48万元
合计92.8万元。
(二)、基础设施改造工程
1、给水管网改造。8千米,单价160元,计128万元
2、排水管网改造。7千米,单价160元,计112万元
3、电力设施升级改造。电线架设4万米,单价100元,计400万元。变压器4台,单价35万元,计140万元。
4、道路硬化与升级拓宽。道路硬化2万米(标准宽2.5米至3.5米,下同),单价300元,共600万元;道路硬化升级2万米,单价80元,计160万元;碎石720米,计78万元。
5、公共厕所。村级公共厕所17个,每个20平米,计340平米,单价900元/平米,计30.6万元。党员群众活动中心厕所2个,每个30平米,单价2000元/平米,计12万元。
合计1660.6万元
(三)、民居改造复建工程
民居改造500栋(户),每栋补贴3万元,计1500万元。
(四)、生态环境修复工程
1、道路绿化。种树5千株,单价150元,计75万元。
2、沟渠河道绿化。8万株,单价50元,计400万元。
3、水系硬化和疏挖。3万米,单价100元,计300万元。
4、涵闸修建和改造。20座,单价3万元,计60万元。
合计835万元
(五)、乡村文化建设工程
1、健身器材。32套,每套2万元,计64万元。
2、路灯。600盏,每盏3000元,计180万元。
合计244万元
(六)、血防综合治理工程
血防灭螺。3万平米,单价22元,计66万元
(七)、产业综合发展工程
1、富硒再生稻。1000亩,单价300元,计30万元
2、虾稻共生。4000亩,单价350元,计140万元。
合计170万元
(八)、高标准农田整治工程
集中连片、形成格田的高标准农田土地平整7000亩,单价500元,计3500万元。
以上八项总计8068.4万元(不含税费,税费1000万元左右)。
第五章 保障措施
1、争取上级领导。村委积极争取上级党委加强领导和重视及有关部门支持,整合资源,多方参与,形成合力,共同推动绿色幸福村建设。
2、发挥主体作用。积极搞好宣传,引导农民正确认识开展土地流转、加强村庄建设的必要性和紧迫性。驻村工作队积极协助村委做好规划、宣传、扶贫等各项工作,搞好招商引资,推进村庄建设。
3、制定完善制度。村委制定完善党员管理制度、村规民约、“一事一议”规则、村庄管理规则、财产管理制度、财务管理制度、社会治安综合治理管理制度等,协助理事会、监事会制定管理、监督专业合作社各项制度。